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  盡管新華社6月5日報道稱"京津冀一體化協同發展規劃現在到定稿階段",多名專傢學者指出,河北想吸納京津的人口和資源,還面臨重重考驗。

  學者指出,"回波效應"在河北出現,一方面有自然條件、積貧積弱等"先天因素",另一方面,"政策致貧"的"後天"因素也不可小覷。作為京、津兩座特大城市的水源地,河北張傢口、承德地區的開發不得不受限。

  中國政法大學公共決策研究中心副主任王振宇認為,過去京津冀一體化過多強調"促經濟",忽視瞭城市功能和產業佈局的合理性。

  他建議,河北為北京提供的水資源可以探討"市場化定價"。對大氣排放物,則可以考慮建立統一的顆粒物排放監測、處罰體系,"對超出規定的排放地予以罰款"。

教授否定河北養老靠政策指揮:前段河北房價上漲是泡沫

  他對中國青年報記者明確指出,前段時間河北房價的上漲"是泡沫"。

  "在以往的城市定位中,北京是政治經濟文化中心,河北更多充當瞭北京'後花園'的角色。"

  國務院發展研究中心市場經濟研究所副研究員李佈則認為,補償機制的提出仍是以"保障北京"為重的。

  "回波效應"是諾貝爾經濟學獎得主綱納·繆達爾提出的,就是用來解釋地區間經濟發展的不平衡問題。它是指一國或某一地區形成瞭一個經濟中心,在其擴張和增長過程中,將會從其周邊地區吸引凈人口流入、資本流入和貿易活動,從而加快自身發展,並使其周邊地區發展速度降低。

  這位持續關註改革進程的學者提醒,京津冀一體化加快進程,必然帶動河北發展,但"並不是短時見效"。

  記者查詢《北京市水務局2013工作總結》,2013年,北京利用南水北調中線工程從河北應急調水4億立方米,約是北京全年用水量的九分之一。此外,為北京兩個水庫"集中輸水"的8000餘萬立方米也是河北、山西兩省的"功勞"。

  國傢行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立傢,首先否定瞭"河北養老"靠政策指揮的可能。

  據2014年1月16日河北省農村工作會議發佈,按照人均純收入2300元的新扶貧標準測算,2012年底,河北省貧困人口還有694萬人,其中扶貧對象462萬人,約占農村戶籍人口的9.9%。

  "北京工作,河北養老",你願意嗎?北京市民政局相關負責人日前表示,河北張傢口、涿州相關部門正探討北京老人入住河北養老機構的可能性,"以河北的養老資源,分解北京養老壓力"。

  在河北省人民政府2014年《政府工作報告》中,產業結構調整是2014年的重頭戲。文中稱,推動產業轉型升級是河北省必須過的一道坎兒,"做到有增有減、有上有下、有進有退"。

  北京應加大對周邊貧困地區補償力度

  "過多優勢的產業、政策、資源、人才都在向北京傾斜,不僅不利於'環首都貧困帶'地區的發展,還加劇瞭環境、人口、醫療、交通等方面的問題。"王振宇說,北京對周邊地區資源的虹吸力越大,周邊地區的"短板"更短,進而落差更大。

  專傢:讓"京津冀一體化"紅利惠及中小城市

  而河北目前的魅力,還不足以和京、津兩大直轄市相抗衡。

  河北的中小城鎮、農村,在京津冀一體化中擺在哪裡?

  讓中小城市分享更多改革紅利

  而這一"供水"定位,還會在"京津冀一體化"過程中深化。

  "城市圈一定是自發的,還是要靠市場的力量。政策可以引導,但政策引導20年瞭,河北的城市圈為什麼還沒上去?說到底還是經濟發展水平。要吸引人過去,你自己首先要具備空氣、水、交通、公共基礎設施等方面的優勢。"竹立傢說。

內容來自sina新聞

  今年4月3日,京冀兩地水務部門就開會決定要"爭取擴大南水北調中線調水規模,加強沿線大型水庫聯合調度,共同研究北京周邊縣市水資源保障方案"。

  與此相對的,在水源地往往會對一些污染環境的工業項目進行限制。以國傢級貧困縣--張傢口市赤城縣為例,該縣稅務局在總結2013年工作時表示:"由於治理環境污染,導致20多傢鐵礦企業停產,減收稅款3900多萬元。"

  這一項,約占該縣全年稅收總額的6.48%。溪口鄉土地貸款額度

  在竹立傢看來,盡管北京已經出臺瞭對周邊貧困地區的補償機制,但"還應繼續加大力度"。

  "城市圈一定是自發的,還是要靠市場的力量"

  "通過市場化的機制來謀求共同發展,才是解決京津冀'回波效應'的關鍵。"李佈對中國青年報記者說。

  "在北京和天津帶動下,保定、唐山等城市的發展速度高於河北其他城市。但這並不表明北京、天津的人口向河北轉移的速度已經在加快台南新化土地貸款。"

  李佈認為,"由農業到工業再到第三產業"的發展過程,並不完全適合面臨轉型的河北"水源地"。

  "基於保護水源的特殊使命,工業發展始終在這一地區受到限制。"他建議,"環首都貧困帶"的一些城市可以發展服務業。

  "這類產業中,許多都是勞動力密集型產業。這有助於當地解決就業問題。而對北京來說,將聚集較多人口的城市職能分散出去,也能較好'減負'。"李佈說。

  在王振宇看來,打破北京現有的城市功能,成為解決京津冀地區"回波效應"的關鍵。

  "新的一體化過程中,應對北京和周邊省市重新進行定位,進行全盤規劃。一體化就是為瞭更好地打破限制,實現機會均等。"王振宇說。

  北京大學政府管理學院教授李國平判斷,北京向河北轉移的企事業單位"更多會是增量","存量動起來不容易"。

  他建議:"在新的城市功能增加方面,應該嚴格控制北京五環以內城市中心區的發展和配置,向遠郊和河北、天津的區縣發展。"

  王振宇強調,如果在一體化中想實現利益公平分配,應更多借助市場的作用。他認為,在實行地方政府政績考核機制的背景下,三方合作,還需要找到共同利益的切入點。"一體化不是政府強行分配資源,而是去建立區域之間的利益交換機制,用市場來提高資源分配的效率。"

  中國青年報記者統計北京、河北省統計局的公開信息發現,2009年~2013年這5年間,北京和河北之間,三項衡量指標的絕對差距基本呈逐年擴大趨勢。這三項指標分別是:年人均GDP、城鎮居民可支配收入、農村居民人均純收入。

  在李佈看來,京津冀地區的高耗能產業,正面臨一次"大型的"產業結構調整。"在這個過程中,容易被忽視的是河北的中小城市。有人認為發展必須要上大項目,其實並非如此。"

  "一體化以後,要拉動河北的城鎮化,產業可以分散在中小城鎮,使得資源的消耗不至於過度集中。如果經濟發展帶來的是持續的霧霾肆虐,無論怎樣'一體化',都不能實現可持續發展。"李佈說。

  國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎也認為,應該讓"一體化"的紅利更多惠及中小城市。

  "當各個地方政府急於出政績時,往往會堆砌資源、攫取資源,堆出一個大城市。如果按這樣的路走,一體化給河北中小城市帶來的紅利,不能完全得到落實。一兩個特大城市、大城市發展起來瞭,但大量中小城市仍然沒有機會發展,農村問題也沒有解決,城鄉一體化的矛盾仍然突出。"馮奎說。

  不能發展重工業大項目,中小城市的發展靠啥?

  馮奎也給出瞭建議:"在改善基礎設施、公共服務的基礎上,樹立特色中小城市發展的道路。可考慮導入特色產業、小微型產業,逐步發揮中小城市重點鎮的輻射力,解決農村赤貧帶的問題。"

  

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-06-11/10084206397.shtml
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