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高標準農田建設規范標準更須嚴格驗收
本報記者童彤近日，由國傢發改委提出的《全國高標準農田建設總體規劃》（下稱《規劃》）正式獲得國務院批復。《規劃》提出，到2020年，我國要建成旱澇保收的高標準農田8億畝，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上，其中，“十二五”期間建成4億畝。不同於以往有關政策文件中提及高標準農田建設的有關要求，本次《規劃》進一步明確瞭建設時間和相關量化指標。所謂高標準農田，即指集中連片，田塊平整，配套水、電、路設施改善，耕地質量和地力等級提高，科技服務能力得到加強，生態修復能力得到提升。耕地保護事關國傢糧食安全是不爭的事實，我國對耕地的利用也長期秉持珍惜、合理、保護的原則。在此基礎上，國務院於2008年正式印發的《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》明確提出瞭以“確保18億畝耕地紅線”為核心的6項約束性指標和9大預期性指標，其中提出我國在2010年和2020年兩個時間點，耕地保有量要分別保持在18.18億畝和18.05億畝，確保15.6億畝基本農田數量不減少，質量有提高。改革開放以來，隨著城鎮化步伐的加快，各地曾經出現大量粗放式占用耕地的現象。而為扭轉粗放占用耕地的土地利用和城鎮化發展模式，我國也在堅守“確保18億畝耕地紅線”的同時，逐步形成瞭節約、集約利用土地和高效利用、保護耕地的有關要求。為滿足這一要求，盡快在“確保18億畝耕地紅線”要求的基礎上，探尋一條以高標準農田建設為主要內容的可持續耕地保護道路，可謂契合政策要義。實際上，高標準農田建設並非新鮮事物，早在2008年的《政府工作報告》中，我國便已提出“要建設一批高標準農田”。在隨後的2009年和2010年的“中央一號文件”中，又分別明確“要加快高標準農田建設”和“大力建設高標準農田”；在2011年正式出臺的國傢“十二五”規劃綱要中，同樣明確提出“要大規模建設旱澇保收高標準農田”。2012年3月，《全國土地整治規劃（2011—2015年）》獲國務院批復實施，其中提出在“"十二五"期間建設4億畝旱澇保收高標準基本農田”；國土資源部、財政部於同年4月聯合下發《關於加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》，正式拉開瞭4億畝高標準基本農田建設的大幕。可見，自2008年至今，我國有關提及“高標準農田建設”的政策文件眾多，這傳遞出國傢對高標準農田建設報以空前重視程度的同時，也在一定程度上反映瞭高標準農田的建設任務十分艱巨。對於啟動建設的高標準基本農田任務，國土資源部耕地保護司有關負責人於2012年曾明確表示，各地要依據《全國土地整治規劃（2011—2015年）》和《2012年全國高標準基本農田建設計劃》，抓緊分解下達年度計劃，編制年度實施方案，安排落實項目，確保按時、按質、全面完成高標準基本農田建設任務。就在各地抓緊落實分解任務的同時，一個有關高標準農田建設標準的話題又引來各方高度關註。盡管有關“高標準農田建設”的政策文件眾多，但明確提及相關標準的文件並不多，其中，2011年印發的《高標準基本農田建設規范（試行）》中相關內容以及已於2012年7月1日起實施的行業標準——《高標準基本農田建設標準》是主要標準參照。據記者瞭解，根據本次《規劃》分工，國傢標準委將負責高標準農田建設標準體系的建立工作，按程序發佈《高標準農田建設通則》等國傢標準，並做好高標準農田建設行業標準和地方標準的備案工作，地方標準化管理部門要會同行業主管部門制定高標準農田建設的地方標準。《規劃》明確提出，對需要在行業內規范和細化的技術要求，各省（自治區、直轄市）要從本地實際情況出發，依據國傢標準和行業標準制定地方標準。高標準農田建設要充分考慮行業和地區的差異，做到國傢標準、行業標準、地方標準上下結合、相互銜接、互為補充。值得強調的是，高標準農田建設涉及土地整治建設形成的佈局合理化、農田規模化、農業科技化、生產機械化、經營信息化以及環境生態化等多個方面，而建設目標的完成除瞭需要各級政府主動配合外，還需要由發改委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、質檢總局、統計局、林業局等眾多主管部門的支持、配合才能實現，這無疑為標準的制定和實施帶來瞭挑戰。不可否認，正確制定並規范科學、合理、可操作的高標準農田建設標準是高標準農田建設目標達成的前提條件。而在規范有關建設標準的基礎上，如何對按標準啟動建設的高標準農田項目進行嚴格驗收，同樣考驗著有關部門的智慧，正所謂隻有真正符合驗收要求的建設任務才能真正貫徹、落實相關標準。照此看來，既然高標準農田建設任務已經被逐年、分地區地分解實施，不妨定期嚴格驗收，並將驗收結果予以公佈並接受輿論監督。畢竟，高標準農田建設事關國傢糧食安全，更事關全體民眾的生存和健康狀況。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-30/159200238.h台北房屋房貸tml
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